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財(cái)政部關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知
財(cái)庫〔2022〕17號
各中央預(yù)算單位，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，有關(guān)集中采購機(jī)構(gòu)：
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(財(cái)政部令第110號,以下簡稱《辦法》)已于2022年3月1日開始施行。為進(jìn)一步做好政府采購框架協(xié)議采購工作，提升《辦法》實(shí)施效果，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、加強(qiáng)框架協(xié)議采購組織協(xié)調(diào)。《辦法》對多頻次、小額度采購活動進(jìn)行了規(guī)范，是落實(shí)《深化政府采購制度改革方案》的重要內(nèi)容，也是對政府采購管理制度的一次重要完善與創(chuàng)新。各級集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位要充分理解把握《辦法》對框架協(xié)議采購的規(guī)范性要求，切實(shí)做好需求標(biāo)準(zhǔn)確定、采購方案擬定、供應(yīng)商入圍征集和合同履約管理等工作。各級財(cái)政部門要認(rèn)真做好組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步清理違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商備選庫、名錄庫、資格庫，加強(qiáng)對框架協(xié)議采購方案的審核備案管理，切實(shí)抓好《辦法》確定的公平競爭機(jī)制建設(shè)，平穩(wěn)有序推進(jìn)框架協(xié)議采購的實(shí)施。
二、處理好集中采購相關(guān)問題的銜接。《辦法》施行后，財(cái)政部關(guān)于協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的規(guī)定不再執(zhí)行，地方各級財(cái)政部門要對涉及協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購的制度規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范?！掇k法》施行前訂立的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購協(xié)議，可以繼續(xù)執(zhí)行至期限屆滿。已實(shí)施批量集中采購的品目，按現(xiàn)有規(guī)定繼續(xù)推進(jìn)和完善批量集中采購工作。
對一些地方或者部門缺乏專業(yè)實(shí)施力量的問題，省級財(cái)政部門可以結(jié)合本地實(shí)際，通過修訂集中采購目錄或者制定專門辦法，適當(dāng)調(diào)整相關(guān)品目實(shí)施的組織形式。有條件的地方，還可以通過跨級次、跨地區(qū)統(tǒng)籌確定征集主體推進(jìn)實(shí)施，并同步開展集中采購機(jī)構(gòu)競爭試點(diǎn)。
三、推動采購需求標(biāo)準(zhǔn)的制定。各級財(cái)政部門要指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定各類產(chǎn)品的需求標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整程度，做到客觀、細(xì)化、可評判、可驗(yàn)證，無明確需求標(biāo)準(zhǔn)的不得開展框架協(xié)議采購。要合理確定不同等次、規(guī)格產(chǎn)品的最高限制單價(jià)，綜合考慮采購歷史成交價(jià)格與市場調(diào)查情況，平衡采購需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價(jià)格的關(guān)系，做到最高限制單價(jià)與采購需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配。
集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)高度重視服務(wù)項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。對實(shí)施開放式框架協(xié)議的服務(wù)類采購，特別是向社會提供公共服務(wù)的項(xiàng)目，各級財(cái)政部門要對主管預(yù)算單位的市場調(diào)查情況及成本構(gòu)成重點(diǎn)把關(guān)，嚴(yán)禁服務(wù)內(nèi)容及最高限制單價(jià)突破預(yù)算和其他購買公共服務(wù)的政策要求。條件成熟時，省級財(cái)政部門可以會同相關(guān)部門制定發(fā)布統(tǒng)一的服務(wù)需求標(biāo)準(zhǔn)。對新開展的公共服務(wù)類框架協(xié)議采購項(xiàng)目，財(cái)政部門可以指導(dǎo)相關(guān)部門先以封閉式框架協(xié)議采購開展試點(diǎn)，時機(jī)成熟后再按規(guī)定實(shí)施開放式框架協(xié)議采購。
四、加強(qiáng)采購方案審核備案管理。集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)按照不同品目分類擬定采購方案，報(bào)本級財(cái)政部門審核或者備案。各級財(cái)政部門要按照公平公正、促進(jìn)競爭、講求績效的原則，加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)框架協(xié)議采購方案的審核。重點(diǎn)包括：一是實(shí)施范圍審核。要認(rèn)真落實(shí)“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴(yán)格把控相應(yīng)實(shí)施范圍。其中，小額零星采購嚴(yán)格限定在采購人需要多頻次采購，且單筆采購金額未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。嚴(yán)禁出現(xiàn)《辦法》對政府限價(jià)服務(wù)、專用設(shè)備、公共服務(wù)等采購的一些特殊規(guī)定在適用范圍上的擴(kuò)大。二是競爭機(jī)制審核。要嚴(yán)格執(zhí)行“需求明確、競爭價(jià)格”的評審要求，同時把握對各品目分級、分類、分包的合理性，防止品目拆分過細(xì)帶來的競爭不充分等問題。對專用設(shè)備采購，要嚴(yán)格控制質(zhì)量優(yōu)先法的適用，加強(qiáng)對需求標(biāo)準(zhǔn)、最高限制單價(jià)以及競爭淘汰率的匹配性審核。三是其他重要問題審核。包括落實(shí)政府采購政策，以及防止政府采購“專供”、高價(jià)專用耗材捆綁問題的措施等。
