讓信用有價 為交易護航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力，廣東省發(fā)展改革委日前牽頭組織起草了《廣東省優(yōu)化營商環(huán)境行動方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，提出開展“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”專項整治，政府采購項目全面免收投標(biāo)保證金，依法必須招標(biāo)的項目全面應(yīng)用“信用+電子保函”模式，工程類招標(biāo)項目100%實行工程款支付擔(dān)保等具體措施。
《征求意見稿》強調(diào)開展市場準(zhǔn)入效能評估。嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式。開展全省市場準(zhǔn)入效能評估，對違反市場準(zhǔn)入負(fù)面清單情況進行監(jiān)測、歸集、通報。開展“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”專項整治，定期排查和清理在市場準(zhǔn)入方面對市場主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場所等設(shè)置的不合理條件，將評估結(jié)果和整改效果納入法治廣東考核。實施深圳先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施。
《征求意見稿》提出政府采購項目全面免收投標(biāo)保證金，依法必須招標(biāo)的項目全面應(yīng)用“信用+電子保函”模式，工程類招標(biāo)項目100%實行工程款支付擔(dān)保。政府采購項目合同約定的預(yù)付款比例不低于合同金額的30%，采購人在合同簽訂后5個工作日完成預(yù)付款支付，剩余款項自收到發(fā)票后20個工作日內(nèi)完成支付。加大政府采購支持中小企業(yè)力度，小額采購項目(200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目)，適宜由中小企業(yè)提供的，100%面向中小企業(yè)采購，政府采購合同融資金額年均增長10%以上。
《征求意見稿》要求推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。統(tǒng)一規(guī)范完善全省政務(wù)服務(wù)事項要素內(nèi)容，分類梳理主題事項清單，細化、量化業(yè)務(wù)口徑標(biāo)準(zhǔn)，推進辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化。制定線上線下統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和實施細則，推進全省政務(wù)服務(wù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、整體聯(lián)動、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)同一事項無差別受理，線上線下統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)辦理。制定數(shù)字政府標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)事項、政務(wù)服務(wù)監(jiān)督、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等相關(guān)管理辦法。在全省各級共推出1000件“一件事”主題集成服務(wù)，優(yōu)化“一件事”申辦受理系統(tǒng)和場景化導(dǎo)辦模式，解決網(wǎng)上辦事看不懂、操作不便、容易出錯、系統(tǒng)卡頓等問題，實現(xiàn)“一看就能懂、一點就能辦”。在貨物報關(guān)、項目申報、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、行政審批等領(lǐng)域，推廣應(yīng)用在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，至2025年電子證照用證率超過80%，政府部門電子印章覆蓋率98%。
《征求意見稿》規(guī)定依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。落實“少捕慎訴慎押”刑事司法政策，堅決防止用刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，全面推進涉案企業(yè)合規(guī)管理。健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護制度，完善涉企產(chǎn)權(quán)案件申訴、復(fù)核、重審等保護機制，推動涉產(chǎn)權(quán)冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制化。加強政務(wù)誠信建設(shè)，在債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，建立企業(yè)反饋評估、補償救濟和責(zé)任追究機制。加強海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)機制，探索省市共建海外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，推動知識產(chǎn)權(quán)公益維權(quán)作為政府服務(wù)向海外延伸。
《征求意見稿》提出建立營商環(huán)境對口幫扶機制。將營商環(huán)境幫扶作為珠三角與粵東西北地區(qū)對口“軟幫扶”的重要內(nèi)容，建立珠三角與粵東西北地區(qū)營商環(huán)境對口幫扶機制。具體由廣州市對口幫扶湛江市、梅州市、清遠市，深圳市對口幫扶汕頭市、河源市、汕尾市，珠海市對口幫扶陽江市、茂名市，佛山市對口幫扶云浮市，東莞市對口幫扶韶關(guān)市、揭陽市，中山市對口幫扶潮州市。圍繞開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、獲得用水用氣、登記財產(chǎn)、獲得信貸、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用和保護、政務(wù)服務(wù)、勞動力市場監(jiān)管等15個營商環(huán)境重要量化指標(biāo)，珠三角城市派出具備改革經(jīng)驗的專業(yè)人員隊伍，指導(dǎo)被幫扶城市優(yōu)化流程、改造信息化系統(tǒng)、培訓(xùn)人員隊伍，明確實現(xiàn)量化目標(biāo)的路線圖，助力粵東西北地區(qū)營商環(huán)境對標(biāo)提升。
