讓信用有價 為交易護航
投標了工程電子保函平臺
2022年，昆明市在深化“放管服”改革，優(yōu)化公共資源交易領域營商環(huán)境中持續(xù)發(fā)力，通過優(yōu)化保證金代收措施、深入推進招投標領域公平競爭審查、開展招標計劃提前發(fā)布試點工作、進一步優(yōu)化水利工程招標投標手續(xù)等措施，保證公共資源交易市場開放和公平競爭，維護公共資源交易良好秩序，推進全市公共資源交易提質(zhì)增效。
一、優(yōu)化保證金代收措施，為招標投標各方主體“減負、減壓”
減輕潛在投標人負擔，降低投標成本，激發(fā)市場活力，昆明市進一步優(yōu)化投標保證金代收措施。通過降低保證金收取金額、禁止招標人限制保證金繳納形式、鼓勵招標人少收不收保證金等多項舉措為企業(yè)紓困解難，降低投標成本。
此次優(yōu)化投標保證金代收的舉措，主要對工程建設項目投標保證金收取金額的上限進行了下調(diào)。對依法必須招標的項目，一是除投標人自愿以現(xiàn)金繳納外，原則上不再收取現(xiàn)金形式投標保證金。二是招標人不得以任何方式對投標保證金的繳納做出強制要求或硬性規(guī)定。三是降低投標保證金限額，降幅不低于30%。四是鼓勵招標人少收、不收投標保證金金額在十萬元及以下工程建設類項目的投標保證金。
同時，要求各級公共資源交易中心對在本交易場所交易的依法必須招標項目，逐一查驗招標文件中有關提交投標保證金金額要求。對超過限額的，及時提醒招標人或者招標代理機構(gòu)予以修改。各級公共資源交易中心對招標文件中有關提交投標保證金金額要求的查驗工作，納入日常巡檢工作范圍，列入巡檢清單。
昆明市實施降低保證金收取金額，禁止招標人限制保證金繳納形式，鼓勵招標人少收、不收保證金、對投標保證金金額要求進行巡檢等多項舉措，預計每月為投標人節(jié)省保證金3000～4000萬元，在一定程度上減少因投標人遞交投標保證金造成資金占用，也減少了交易各方因為頻繁收退保證金增加的工作量，從而有效激發(fā)市場活力，助力企業(yè)紓困解難。
二、深入推進公平競爭審查，保護中小企業(yè)利益不受損
為營造公平競爭市場環(huán)境，增強公平競爭審查制度剛性約束，昆明市將公平競爭審查納入招投標項目當中，做到招標文件“凡進必審”。
自6月10日起，凡進入昆明市各級公共資源交易中心依法必須進行招標的項目，招標人應當對招標文件進行公平競爭審查。要求將招標文件公平競爭易發(fā)生、較常見的不公平競爭條款作為審查的重要方面，內(nèi)容涵蓋投標人資格條件設置、投標人財務指標設置、投標企業(yè)所在地、保證金繳納形式等14個大項。
招標文件“凡進必審”是從優(yōu)化營商環(huán)境角度進行制度創(chuàng)新，將公平競爭審查從招投標政策制度制定層面延伸至招標文件制定層面，緊盯以不合理的條件排斥、限制經(jīng)營者參與投標的行為，將招標文件公平競爭審查作為落實招標人主體責任的重要工作內(nèi)容，并將審查落實情況納入監(jiān)管范圍，有效提升了招標人編制招標文件的質(zhì)量，有力保障了各市場主體平等參與市場競爭，積極融入全國統(tǒng)一大市場。
三、招標計劃提前發(fā)布率先納入全流程電子化環(huán)節(jié)
圍繞《國務院關于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》精神，為維護公平競爭秩序，強化公共資源交易信息公開，方便市場主體提前獲知招標信息、充分做好投標準備，昆明市率先開展招標計劃提前發(fā)布試點工作。
招標計劃提前發(fā)布工作覆蓋依法必須招標的工程建設項目全類型，涉及房屋和市政設施建設、公路工程、水利建設等多領域，通過公共資源交易平臺納入全流程電子化環(huán)節(jié)，具有“全類型、覆蓋廣、約束強”的特點。
招標人于招標公告發(fā)布30日前，在公共資源交易網(wǎng)發(fā)布招標計劃，將有利于潛在投標人提前了解招標項目概況、招標內(nèi)容、合同估算價、預計招標時間等內(nèi)容，從而便于潛在投標人充分做好投標準備。同時，招標人科學合理制定項目招標實施計劃，有利于保障交易活動順利開展，提高招投標活動效率。招標計劃提前發(fā)布工作，保障市場主體平等參與招標投標活動，讓招投標活動更透明、開放、高效，營造更加公平競爭的市場環(huán)境。
