讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
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甘肅省財(cái)政廳近日印發(fā)《甘肅省政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)，明確規(guī)范政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目全生命周期績(jī)效管理工作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障合作各方的合法權(quán)益。
《實(shí)施細(xì)則》明確，績(jī)效評(píng)價(jià)方法包括成本效益分析法、目標(biāo)結(jié)果比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評(píng)判法等。方法的選用應(yīng)堅(jiān)持定量?jī)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則，確實(shí)不能以客觀量化指標(biāo)評(píng)價(jià)的，可在定性分析的基礎(chǔ)上予以評(píng)價(jià)，以提高評(píng)價(jià)質(zhì)量。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)點(diǎn)分為建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期(含中期評(píng)估)和移交期三個(gè)時(shí)點(diǎn)。
《實(shí)施細(xì)則》還對(duì)績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用、中期評(píng)估、移交期績(jī)效評(píng)價(jià)等做出具體規(guī)定。其中明確，PPP項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控是對(duì)項(xiàng)目日常運(yùn)行情況及年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行的跟蹤、監(jiān)測(cè)和管理，通常包括目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、目標(biāo)保障措施、目標(biāo)偏差和糾偏情況等。
對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)，《實(shí)施細(xì)則》提出，PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是在執(zhí)行階段依據(jù)項(xiàng)目合同設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)體系，對(duì)項(xiàng)目的產(chǎn)出、效果、管理等實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行真實(shí)、完整、客觀、公正、準(zhǔn)確的分析和評(píng)判。PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是按效付費(fèi)、落實(shí)整改、監(jiān)督問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。
針對(duì)中期評(píng)估，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，PPP項(xiàng)目中期評(píng)估是指項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期每3—5年，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)組織相關(guān)專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)管理水平、監(jiān)督管理體系和合同體系等進(jìn)行的階段性評(píng)估總結(jié)。其重點(diǎn)為分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況和項(xiàng)目合同的合規(guī)性、適應(yīng)性和合理性;及時(shí)評(píng)估已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對(duì)措施并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。中期評(píng)估結(jié)果應(yīng)作為調(diào)整績(jī)效目標(biāo)、指標(biāo)、政府補(bǔ)貼等的重要參考依據(jù)，以達(dá)到提高PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理水平、完善優(yōu)化監(jiān)督管理體系和合同體系的目的。調(diào)整內(nèi)容應(yīng)簽署補(bǔ)充協(xié)議予以確認(rèn)，需錄入《財(cái)政部全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)》的，按相關(guān)規(guī)定程序辦理。
在移交期績(jī)效評(píng)價(jià)方面，《實(shí)施細(xì)則》明確，在PPP項(xiàng)目移交前，需進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估及性能測(cè)試。當(dāng)PPP項(xiàng)目合作期屆滿時(shí)，經(jīng)報(bào)請(qǐng)行業(yè)主管部門(mén)同意后由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行清查和評(píng)估，并對(duì)項(xiàng)目資產(chǎn)性能進(jìn)行測(cè)試。資產(chǎn)清查、評(píng)估、性能測(cè)試結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目移交方案和移交協(xié)議編制的依據(jù)。在項(xiàng)目移交完成后，財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等開(kāi)展PPP項(xiàng)目移交后績(jī)效評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目移交后績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)根據(jù)移交方案和移交協(xié)議，從全生命周期的投入、管理、產(chǎn)出、效益等方面進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
(甘財(cái))
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