讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
為了營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，切實(shí)解決監(jiān)管實(shí)踐中的突出問(wèn)題，加快完善反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法律制度，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局起草了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《修訂草案》），并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同時(shí)公布《修訂草案》起草說(shuō)明。
此次修訂共涉及四個(gè)方面內(nèi)容。一是完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，規(guī)范治理新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展中出現(xiàn)的擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為；二是針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行補(bǔ)充完善；三是填補(bǔ)法律空白，新增不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型；四是按照強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，完善法律責(zé)任。
關(guān)于第一部分，《修訂草案》結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)行為的特點(diǎn)，針對(duì)數(shù)據(jù)獲取和使用中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為、利用算法實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及阻礙開(kāi)放共享等網(wǎng)絡(luò)新型不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，考慮到數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定的復(fù)雜性，規(guī)定了判斷是否構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的考量因素，增強(qiáng)制度的可預(yù)期性和執(zhí)法的規(guī)范性。此外，還規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)管理的責(zé)任，推動(dòng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)共治。如，其第十七條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則等，違反行業(yè)慣例或者技術(shù)規(guī)范，不當(dāng)排斥、妨礙其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的接入和交易等，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。”第十九條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得利用算法，通過(guò)分析用戶偏好、交易習(xí)慣等特征，在交易條件上對(duì)交易相對(duì)方實(shí)施不合理的差別待遇或者進(jìn)行不合理限制，損害消費(fèi)者、其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。”
《修訂草案》針對(duì)監(jiān)管執(zhí)法實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的表現(xiàn)形式進(jìn)行補(bǔ)充完善。如，第九條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)者不得對(duì)商品或者商品經(jīng)營(yíng)者的性能、功能、質(zhì)量、類別、來(lái)源、銷售狀況、用戶評(píng)價(jià)、曾獲榮譽(yù)、交易信息、經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、資格資質(zhì)等相關(guān)信息作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)相關(guān)公眾。……經(jīng)營(yíng)者不得通過(guò)組織虛假交易、虛構(gòu)評(píng)價(jià)等方式，幫助其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，不得為虛假宣傳提供策劃、制作、發(fā)布等服務(wù)。”第十三條規(guī)定“具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的經(jīng)營(yíng)者無(wú)正當(dāng)理由不得實(shí)施下列行為，對(duì)交易相對(duì)方的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，影響公平交易，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序：（一）強(qiáng)迫交易相對(duì)方簽訂排他性協(xié)議；（二）不合理限定交易相對(duì)方的交易對(duì)象或者交易條件；（三）提供商品時(shí)強(qiáng)制搭配其他商品；（四）不合理限定商品的價(jià)格、銷售對(duì)象、銷售區(qū)域、銷售時(shí)間或者參與促銷推廣活動(dòng)；（五）不合理設(shè)定扣取保證金，削減補(bǔ)貼、優(yōu)惠和流量資源等限制；（六）通過(guò)影響用戶選擇、限流、屏蔽、搜索降權(quán)、商品下架等方式，干擾正常交易；（七）其他進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，影響公平交易的行為。”
《修訂草案》還填補(bǔ)了法律空白，新增不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的類型。一是新增損害公平交易行為，強(qiáng)化對(duì)中小市場(chǎng)主體合法權(quán)益的保護(hù)。考慮到當(dāng)前監(jiān)管實(shí)踐中，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位的市場(chǎng)主體，為了獲取非法利益或者不當(dāng)擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)交易相對(duì)方，特別是中小企業(yè)等市場(chǎng)主體、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行不合理限制或者附加不合理?xiàng)l件，造成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)難、經(jīng)營(yíng)難，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，阻礙創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。草案對(duì)目前較為典型的損害公平交易行為進(jìn)行類型化，列舉了“二選一”、強(qiáng)制搭售等六類行為，并在附則中對(duì)如何判斷“相對(duì)優(yōu)勢(shì)地位”作出指引。二是新增惡意交易行為，針對(duì)故意實(shí)施惡意交易，觸發(fā)其他經(jīng)營(yíng)者受到相關(guān)規(guī)則懲戒，從而妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行歸納列舉，予以禁止。
《修訂草案》按照強(qiáng)化反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，完善了法律責(zé)任。一是對(duì)損害公平交易、實(shí)施惡意交易，以及新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等新增違法行為設(shè)定了相應(yīng)的處罰。二是增設(shè)了部分違法行為的法律責(zé)任，對(duì)知道或者應(yīng)當(dāng)知道他人實(shí)施混淆行為，仍銷售混淆商品，或者故意為實(shí)施混淆行為提供便利條件，幫助他人實(shí)施混淆行為的，設(shè)定了行政處罰；對(duì)商業(yè)賄賂中收受賄賂的行為增加了處罰等。三是科學(xué)調(diào)整違法行為的處罰額度。根據(jù)執(zhí)法實(shí)踐需要，為確保過(guò)罰相當(dāng)，降低了虛假宣傳的處罰下限；同時(shí)，對(duì)實(shí)施損害公平交易及網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，情節(jié)特別嚴(yán)重，性質(zhì)特別惡劣，嚴(yán)重?fù)p害公平競(jìng)爭(zhēng)秩序或者社會(huì)公共利益的，進(jìn)一步加大打擊力度。
