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附件2：
《民間投資引導專項中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法(征求意見稿)》起草說明
為落實《國家發(fā)展改革委關(guān)于進一步抓好抓實促進民間投資工作 努力調(diào)動民間投資積極性的通知》(發(fā)改投資〔2023〕1004號)有關(guān)工作要求，國家發(fā)展改革委起草了擬以規(guī)范性文件印發(fā)的《民間投資引導專項中央預算內(nèi)投資管理暫行辦法》(征求意見稿，以下簡稱《辦法》)?，F(xiàn)就《辦法》說明如下。 一、制定《辦法》的有關(guān)背景民間投資是民營經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在全社會固定資產(chǎn)投資中占比較高，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。國家發(fā)展改革委高度重視民間投資工作，積極采取措施加快民間投資發(fā)展、促進民間投資占固定資產(chǎn)投資的比重保持合理水平，推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)改投資〔2023〕1004號文件明確提出“我委將調(diào)整設(shè)立中央預算內(nèi)投資專項，每年選擇20個民間投資增速快、占比高、活力強、措施實的地級市(區(qū))予以支持”。為此，2024年擬設(shè)立中央預算內(nèi)投資民間投資引導專項，發(fā)揮政府投資資金“四兩撥千斤”作用，進一步鼓勵、支持、引導民間投資發(fā)展。根據(jù)中央預算內(nèi)投資管理規(guī)定，國家發(fā)展改革委擬以規(guī)范性文件將《辦法》印發(fā)各地，用于規(guī)范項目和資金管理。 二、《辦法》的主要內(nèi)容《辦法》共七章27條，主要內(nèi)容包括：一是明確專項設(shè)立目標，即對民間投資工作成效明顯地區(qū)進行獎勵，用于支持相關(guān)項目建設(shè)，提高項目盈利能力，吸引民營資本進入，引導拓寬民營資本投資渠道;二是明確支持范圍，包括基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等領(lǐng)域有民營資本參與的具有公益屬性的經(jīng)營性項目;三是明確支持標準，中央預算內(nèi)投資支持的單個項目總投資不低于1億元、安排到單個項目的資金不低于2000萬元，對單個項目的支持比例原則上不超過項目總投資60%，避免項目小而散;四是明確資金安排方式，由我委直接安排到項目，采取資本金注入方式，中央預算內(nèi)投資形成的國有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)由地方持有。五是明確對地方和項目單位工作要求，強化項目申報、建設(shè)實施、資金支付等方面的管理，切實發(fā)揮好中央預算內(nèi)投資效益。 三、其他有關(guān)考慮(一)關(guān)于民間投資工作成效明顯地區(qū)。為促進民間投資，各地結(jié)合實際積極探索工作做法，一些地方取得了較好的成效。對民間投資工作成效明顯地區(qū)，主要考慮年度民間投資增速、占比、規(guī)模等指標，綜合評價確定。(二)關(guān)于擬支持的項目類型。在促進民間投資工作中發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)領(lǐng)域民間投資占比不高，需要加大力度鼓勵民營資本進入?！掇k法》規(guī)定可申請本專項資金支持的基礎(chǔ)設(shè)施項目包括交通運輸、能源、水利、市政、物流、新型基礎(chǔ)設(shè)施等;社會事業(yè)項目包括醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、體育、旅游公共服務等。(三)關(guān)于政府和社會資本合作(PPP)項目?！蛾P(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》(國辦函〔2023〕115號)規(guī)定“政府可在嚴防新增地方政府隱性債務、符合法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定要求的前提下，按照一視同仁的原則，在項目建設(shè)期對使用者付費項目給予政府投資支持”。對符合要求的PPP項目建設(shè)，本專項資金也可支持。通過專項資金引導，調(diào)動地方政府和企業(yè)積極性，有利于推動政府和社會資本合作新機制的推進實施。
