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《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》，是由國家發(fā)展改革委員會等六個部門聯(lián)合頒布的，將于下個月5月1日正式開始施行。
《管理辦法》中明確提出，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參股等多種方式，積極參與特許經(jīng)營，并根據(jù)國家發(fā)改委公布的非公企業(yè)參與新建和改擴(kuò)建特許經(jīng)營項(xiàng)目清單，并根據(jù)具體項(xiàng)目情況確定民企參與方式。明確選定特許經(jīng)營人，其投資、投資、建設(shè)職責(zé)原則上不得變動，如有變動，須按規(guī)定重新履行特許經(jīng)營人遴選程序。
《管理辦法》的頒布，旨在通過對特許經(jīng)營行為的監(jiān)管，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)等領(lǐng)域，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，保障特許者的利益，充分發(fā)揮民間投資主體的積極性。修訂程序?qū)?biāo)了最新指南，對特許經(jīng)營存在的問題有針對性地進(jìn)行了細(xì)化，重點(diǎn)加強(qiáng)了制度的執(zhí)行力。發(fā)改委法規(guī)處有關(guān)人員向記者介紹了《管理辦法》的有關(guān)情況。
問：相關(guān)問題答疑如下：《管理辦法》關(guān)于體現(xiàn)PPP新機(jī)制改革精神進(jìn)行了哪些制度設(shè)計?
一是規(guī)范特許經(jīng)營實(shí)施方式。
完善了特許經(jīng)營實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目，并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi)，以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。對特許經(jīng)營實(shí)施方式進(jìn)行列舉，包含“新建/改擴(kuò)建一運(yùn)營一移交(BOT)"、"新建/改擴(kuò)建-擁有并運(yùn)營-移交(BOOT)"、"轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT)"等實(shí)施方式，并規(guī)定禁止通過建設(shè)-移交(BT)方式逃避運(yùn)營義務(wù)或墊資施工。
二是鼓勵民營企業(yè)參與。
將特許經(jīng)營最長期限延長到40年，鼓勵民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股、參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項(xiàng)目，并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定，明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
三是改進(jìn)特許經(jīng)營項(xiàng)目管理程序。
進(jìn)一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序，明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營各方的信息披露機(jī)制。
四是明確特許經(jīng)營模式管理責(zé)任分工。
地方政府負(fù)主體責(zé)任，發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn)，有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管，財政部門加強(qiáng)預(yù)算管理。
問:《管理辦法》如何界定基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營以及其與政府和社會資本合作(PPP)關(guān)系?
《管理辦法》第三條、第四條對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作(PPP)關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的PPP模式:進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性，以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費(fèi);明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍，不包括商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。
實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營條例》，“商業(yè)特許經(jīng)營“是指“擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)(以下稱特許人)，以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者(以下稱被特許人)使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營，并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用的經(jīng)營活動。“商業(yè)特許經(jīng)營中的特許人只能是企業(yè)，政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營活動。政府作為活動參與方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，主要依托基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目開展，其本質(zhì)是以項(xiàng)目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，具有明顯的公益性，《管理辦法》也并未設(shè)定“特許經(jīng)營權(quán)“概念。
