讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
● 案情∶
某單位建造 20層辦公大樓需購(gòu)置5部電梯，領(lǐng)導(dǎo)要求必須在10 月1日前調(diào)試運(yùn)行完畢。8月12至9月3日，基建辦某負(fù)責(zé)人為"慎重起見(jiàn)"，用拖延時(shí)間戰(zhàn)術(shù)先后5次赴外省進(jìn)行"市場(chǎng)考察"，并與某進(jìn)口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關(guān)代理商溝通。9月10 日，由于只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，本次公開(kāi)招標(biāo)以流標(biāo)處理。按規(guī)定，這5部電梯的采購(gòu)預(yù)算已經(jīng)達(dá)到了公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時(shí)間關(guān)系，最終只能采取非招標(biāo)方式采購(gòu)。9月17日，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性談判，該品牌代理商以性價(jià)比最優(yōu)一舉成交，9月 29 日，電梯安裝調(diào)試成功。
● 法理評(píng)析∶
這個(gè)案例的"經(jīng)典"之處，是采購(gòu)人以"市場(chǎng)考察"之策略拖延時(shí)間，以"暗示溝通"之方法規(guī)避招標(biāo)。從表面上看，造成流標(biāo)的原因是公開(kāi)招標(biāo)投標(biāo)商不足 3家，最終因?yàn)椴少?gòu)時(shí)間緊而不得不采用非公開(kāi)招標(biāo)方式。實(shí)際上，采購(gòu)人正是利用了流標(biāo)的"合理合法"之因素，達(dá)到了定品牌、定廠商的真實(shí)意圖。
● 案情∶
某 2500萬(wàn)元的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目招標(biāo)。據(jù)了解，國(guó)內(nèi)具有潛在資質(zhì)的供應(yīng)商至少有5家(其中領(lǐng)導(dǎo)意向最好是本地的一家企業(yè)中標(biāo))。鑒于該項(xiàng)目采購(gòu)金額大、覆蓋地域廣、技術(shù)參數(shù)復(fù)雜、服務(wù)要求特殊等，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中對(duì)定標(biāo)條款作了特別說(shuō)明∶本次招標(biāo)授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名中標(biāo)候選人(排名不分先后)，由采購(gòu)人代表對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察后，最終確定一名中標(biāo)者。招標(biāo)結(jié)果，那家本地企業(yè)按得分高低排名第三。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)考察，采購(gòu)人選定了那家本地企業(yè)作為唯一的中標(biāo)人。
● 法理評(píng)析∶
考察定標(biāo)在法律上并無(wú)禁止性條款。就采購(gòu)人而言，要把一個(gè)采購(gòu)金額比較大且自己從未建設(shè)過(guò)的環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)項(xiàng)目，托付給一個(gè)不熟悉的供應(yīng)商有點(diǎn)不放心，單從這個(gè)心理層面上講，對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察定標(biāo)，是無(wú)可非議的，也是合情合理的。問(wèn)題是，本案出現(xiàn)的情況有點(diǎn)不正常。
領(lǐng)導(dǎo)意向最好是本地的企業(yè)中標(biāo)，這就等于排斥了外地的4家潛在投標(biāo)人;考察定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有在標(biāo)書(shū)中闡明，所以人為定標(biāo)的成分很大;采購(gòu)人授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦3名中標(biāo)候選人，以排名不分先后的名義，不按得分高低定標(biāo)，似乎有失偏頗。按照現(xiàn)有制度規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的3名中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)按得分高低進(jìn)行排序，在無(wú)特殊情況下，原則上必須將合同授予第一中標(biāo)候選人。
● 案情∶
某省級(jí)垂直管理部門(mén)建設(shè)一個(gè)能覆蓋本系統(tǒng)省、市、縣的視頻會(huì)議系統(tǒng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)行軟、硬件捆扎邀請(qǐng)招標(biāo)，其中∶軟件采購(gòu)金額占45%，硬件采購(gòu)金額占55%。該部門(mén)負(fù)責(zé)人的同學(xué)系本地一家小型軟件開(kāi)發(fā)公司的總經(jīng)理。于是，采購(gòu)人在招標(biāo)文件中發(fā)出了如下要約∶投標(biāo)人必須以聯(lián)合體方式參與競(jìng)標(biāo)，軟件服務(wù)必須在4小時(shí)內(nèi)響應(yīng)。邀請(qǐng)招標(biāo)結(jié)果，如采購(gòu)人所愿。
● 法理評(píng)析∶
因?yàn)轫?xiàng)目的特殊性要求，實(shí)行聯(lián)合體投標(biāo)是可以的。現(xiàn)行制度對(duì)聯(lián)合體有明確規(guī)定，聯(lián)合體雙方應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，必須簽訂聯(lián)合協(xié)議，且必須以其中的一方參與投標(biāo)，雙方均承擔(dān)同等法律義務(wù)本案中，如將該項(xiàng)目實(shí)行軟、硬件分開(kāi)招標(biāo)，本地軟件企業(yè)及責(zé)任。本是沒(méi)有資格投標(biāo)的。所以，采購(gòu)人就發(fā)出聯(lián)合體投標(biāo)的絕招;因?yàn)橥瑢W(xué)關(guān)系，本地小企業(yè)異地中標(biāo)，這種方法實(shí)質(zhì)上就是一種人情招標(biāo)。
