讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
政府采購招投標(biāo)存在諸多違規(guī)行為，在招投標(biāo)過程中如何界定屬于哪一種違規(guī)行為?我們梳理了一些不規(guī)范的招投標(biāo)具體情況，現(xiàn)在通過五個案例詳細(xì)分享各種現(xiàn)象。
【案例一：拖延授標(biāo)】
案情：
某個單位購買100臺計(jì)算機(jī)。按照規(guī)定，雙方應(yīng)該在1月31日簽訂合同。甲方(供應(yīng)商)必須在合同簽訂后7個工作日內(nèi)發(fā)貨。乙方(采購人)必須在5個工作日內(nèi)辦理貨物驗(yàn)收手續(xù)。貨款必須在驗(yàn)收完成后10個工作日內(nèi)一次性付清。甲方將于2月10日前分三次向乙方交付100臺電腦，甲方將指定專人驗(yàn)收并分批投入使用。截至4月30日，甲方多次催促乙方收款未果。5月8日，甲方向采購中心提交書面申請，要求協(xié)調(diào)落實(shí)資金支付。經(jīng)核實(shí)，雙方未能在規(guī)定時間內(nèi)簽訂合同并按要求辦理貨物驗(yàn)收單;乙方以資金緊張為由延期付款。
法理評析：
這是一起典型的拖延授標(biāo)案例。作為“上帝”的采購人利用供應(yīng)商的弱勢心理，在遲遲不簽合同的情況下，反而要求供應(yīng)商先行交付貨物，驗(yàn)收合格后又不及時辦理驗(yàn)收手續(xù)，并借口資金緊張?jiān)蛲涎痈犊?，致使供?yīng)商多次上門催討貨款未果。本案的主要過錯是采購人拖延簽訂采購合同、拖延辦理驗(yàn)收手續(xù)、拖延支付合同資金。上述現(xiàn)象十分普遍，供應(yīng)商為了做成一筆生意，通常不敢得罪采購人，往往不計(jì)較先簽合同、再供貨物的合法程序，這種法律意識欠缺、懼怕采購人的不正常心理，恰好滋生了采購人拖延授標(biāo)的非法行為。拖延授標(biāo)的惡果，不但損害了供應(yīng)商的合法權(quán)益，而且損害了政府機(jī)關(guān)的公信形象。
【案例二：異地中標(biāo)】
案情：
某省級垂直管理部門建設(shè)一個能覆蓋本系統(tǒng)省、市、縣的視頻會議系統(tǒng)項(xiàng)目。該項(xiàng)目實(shí)行軟、硬件捆扎邀請招標(biāo)，其中：軟件采購金額占45%，硬件采購金額占55%。該部門負(fù)責(zé)人的同學(xué)系本地一家小型軟件開發(fā)公司的總經(jīng)理。于是，采購人在招標(biāo)文件中發(fā)出了如下要約：投標(biāo)人必須以聯(lián)合體方式參與競標(biāo)，軟件服務(wù)必須在4小時內(nèi)響應(yīng)。邀請招標(biāo)結(jié)果，如采購人所愿。
法理評析：
由于項(xiàng)目的特殊要求，可以實(shí)行聯(lián)合體投標(biāo)?，F(xiàn)行制度明確規(guī)定了聯(lián)合體，聯(lián)合體雙方應(yīng)同時具備相應(yīng)的資質(zhì)，必須簽訂聯(lián)合協(xié)議，其中一方必須參與投標(biāo)，雙方承擔(dān)同等的法律義務(wù)和責(zé)任。在這種情況下，如果這個項(xiàng)目的軟件和硬件分開招標(biāo)，本地的軟件企業(yè)是沒有資格投標(biāo)的。因此，采購人運(yùn)用了聯(lián)合體投標(biāo)的獨(dú)特技巧;因?yàn)橥瑢W(xué)關(guān)系，本地小企業(yè)異地中標(biāo)。這種方法本質(zhì)上是一種人情招標(biāo)。
【案例三：故意流標(biāo)】
案情：
某單位建造20層辦公大樓需購置5部電梯，領(lǐng)導(dǎo)要求必須在10月1日前調(diào)試運(yùn)行完畢。8月12至9月3日，基建辦某負(fù)責(zé)人為“慎重起見”，用拖延時間戰(zhàn)術(shù)先后5次赴外省進(jìn)行“市場考察”，并與某進(jìn)口品牌代理商接觸商談，幾次暗示要其與相關(guān)代理商溝通。9月10日，由于只有兩家供應(yīng)商投標(biāo)，本次公開招標(biāo)以流標(biāo)處理。按規(guī)定，這5部電梯的采購預(yù)算已經(jīng)達(dá)到了公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，但由于時間關(guān)系，最終只能采取非招標(biāo)方式采購。9月17日，通過競爭性談判，該品牌代理商以性價比最優(yōu)一舉成交，9月29日，電梯安裝調(diào)試成功。
法理評析：
此案的“經(jīng)典”之處是，采購人以“市場調(diào)查”的策略拖延時間，以“暗示溝通”的方式規(guī)避招標(biāo)。從表面上看，造成流標(biāo)的原因是通過公開招標(biāo)的投標(biāo)人不足三家，最后由于采購時間緊張，不得不采用非公開招標(biāo)的方式。實(shí)際上，購買方已經(jīng)利用了流標(biāo)的“合理合法”因素，達(dá)到了品牌和廠商的真實(shí)意圖。
