近日，重慶市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《重慶市加快融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)重點(diǎn)舉措(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，其中明確建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)清理在全國(guó)統(tǒng)一的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外自行發(fā)布帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，開(kāi)展招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)清理等具體措施。
《意見(jiàn)》以加快建立完善市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化，加快融入高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為主旨，提出38項(xiàng)重點(diǎn)舉措。
在全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相銜接的政務(wù)服務(wù)、行政許可、社會(huì)信用、商事登記等制度，推動(dòng)“非禁即入”全面落實(shí)。完善違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例定期排查歸集制度，建立健全違規(guī)問(wèn)題線索投訴、處置、反饋閉環(huán)機(jī)制。探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度體系和結(jié)果運(yùn)用長(zhǎng)效機(jī)制。責(zé)任單位為市發(fā)展改革委、市商務(wù)委，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣。
在健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制方面，《意見(jiàn)》提出全面實(shí)施《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》，健全聯(lián)合會(huì)審、舉報(bào)處理等配套制度。建立以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定招商引資、政企合作、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)則。完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估制度，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估指標(biāo)體系和監(jiān)測(cè)監(jiān)管機(jī)制。責(zé)任單位為市市場(chǎng)監(jiān)管局，市公平競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)席會(huì)議成員單位，各區(qū)縣。
關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)信息聯(lián)通，《意見(jiàn)》指出落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易信息統(tǒng)一發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)“重慶產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)”與全國(guó)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)聯(lián)通、“重慶市公共資源交易網(wǎng)”與全國(guó)公共資源交易平臺(tái)、全國(guó)招標(biāo)投標(biāo)信息平臺(tái)的信息互通共享。優(yōu)化公共資源交易重要信息發(fā)布功能，做到交易信息應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。責(zé)任單位為市國(guó)資委，重慶聯(lián)交所。
完善公共資源交易體系。落實(shí)和完善“管辦分離”制度，深化公共資源交易平臺(tái)整合共享，推動(dòng)中心城區(qū)公共資源交易平臺(tái)一體化改革，推進(jìn)主城新區(qū)、渝東北、渝東南公共資源交易平臺(tái)整合共享。優(yōu)化公共資源交易全流程電子化交易系統(tǒng)。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)原則，修訂《重慶市公共資源交易目錄》，將適合市場(chǎng)化方式配置的各類(lèi)公共資源納入公共資源交易平臺(tái)覆蓋范圍。責(zé)任單位為市公共資源交易監(jiān)管局、市公共資源交易中心，各區(qū)縣。
開(kāi)展地方保護(hù)和區(qū)域壁壘專(zhuān)項(xiàng)清理。重點(diǎn)清理采用違背市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)業(yè)政策，強(qiáng)制為本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域內(nèi)搞產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)、全產(chǎn)業(yè)鏈等行為；含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策；歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和各類(lèi)優(yōu)惠政策；設(shè)置不合理?xiàng)l件，排斥、限制或者禁止本地企業(yè)向外地提供商品和服務(wù)；阻礙本地企業(yè)面向全國(guó)所有符合資質(zhì)的供應(yīng)商統(tǒng)一采購(gòu)；通用性資格資質(zhì)憑證地區(qū)間不互認(rèn)，導(dǎo)致企業(yè)重復(fù)辦理、重復(fù)繳費(fèi);在招商引資過(guò)程中，沒(méi)有法律依據(jù)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)重大項(xiàng)目以“一事一議”“一企一策”等方式提供稅收返還、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，違法違規(guī)給予企業(yè)土地、環(huán)保等方面特殊政策和措施。責(zé)任單位為市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣。
開(kāi)展妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出專(zhuān)項(xiàng)清理。重點(diǎn)清理在全國(guó)統(tǒng)一的《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外自行發(fā)布帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，對(duì)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單》之外的行業(yè)領(lǐng)域違規(guī)另設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政許可和變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；在法律法規(guī)明確規(guī)定外，要求企業(yè)必須在某地登記注冊(cè)，為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)或遷移設(shè)置障礙；設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動(dòng)；以備案、注冊(cè)、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或者變相設(shè)定準(zhǔn)入障礙；在資質(zhì)認(rèn)定、業(yè)務(wù)許可等方面，對(duì)外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)；將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，搞變相審批、有償服務(wù);沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)在政務(wù)服務(wù)前要求企業(yè)自行檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證以及提供證明等；違法設(shè)立特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，或未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)授予經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品和服務(wù)。責(zé)任單位為市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市級(jí)相關(guān)部門(mén)，各區(qū)縣。
