讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
一、優(yōu)化建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制
(一)清理市場(chǎng)不當(dāng)準(zhǔn)入限制。全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入歧視性政策和地方保護(hù)等不合理限制，堅(jiān)決取消在資質(zhì)資格獲取、招標(biāo)投標(biāo)等方面的差別化待遇規(guī)定。對(duì)建設(shè)工程企業(yè)跨區(qū)域承攬業(yè)務(wù)不得變相設(shè)置審批、備案等準(zhǔn)入條件，不得以任何理由強(qiáng)制或變相要求企業(yè)在本地注冊(cè)設(shè)立子公司或分公司，建立開(kāi)放透明、公平有序、規(guī)范高效的市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、區(qū)推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合共享工作專班(以下簡(jiǎn)稱工作專班)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各地(市)行署(人民政府)負(fù)責(zé)，不再逐一列出]
(二)優(yōu)化企業(yè)資質(zhì)審批工作。根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部資質(zhì)改革要求，繼續(xù)下放一批資質(zhì)審批權(quán)限，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)，明確審批流程。允許設(shè)計(jì)和施工單位按規(guī)定相互申請(qǐng)相應(yīng)類別等級(jí)的資質(zhì)。進(jìn)一步壓縮企業(yè)資質(zhì)審批時(shí)限，取消審查意見(jiàn)公示環(huán)節(jié)，直接公告審批結(jié)果，經(jīng)依法審查合格的及時(shí)核發(fā)資質(zhì)證書(shū)。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
(三)提升工程項(xiàng)目審批效能。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)共享，進(jìn)一步完善與發(fā)展改革、自然資源等部門(mén)多跨協(xié)同全流程管理鏈條。推廣工程中介服務(wù)超市，開(kāi)展聯(lián)合審圖、竣工聯(lián)合驗(yàn)收，推行告知承諾制、審批事項(xiàng)容缺受理、分類減免審批事項(xiàng)等，完善制度配套文件，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
二、規(guī)范工程項(xiàng)目交易行為
(四)提高工程交易服務(wù)能力。加快完善公共資源交易平臺(tái)，推進(jìn)與行業(yè)監(jiān)管系統(tǒng)對(duì)接，做到縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，行業(yè)監(jiān)管相關(guān)信息均應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，交易平臺(tái)不得要求企業(yè)重復(fù)提供信息，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)則統(tǒng)一、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息資源共享。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，公共資源交易中心不得代行審批、核準(zhǔn)等行政監(jiān)管職能，不得在交易登記等環(huán)節(jié)對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)代理等中介服務(wù)，不得干預(yù)工程交易活動(dòng)正常進(jìn)行和限制交易主體自主權(quán)。加快推進(jìn)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，暢通網(wǎng)上投訴渠道。做到公共資源交易目錄內(nèi)工程交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“平臺(tái)之外無(wú)交易”，努力實(shí)現(xiàn)“文件電子化、標(biāo)書(shū)在線傳、開(kāi)標(biāo)不見(jiàn)面、專家異地評(píng)、結(jié)果快遞送、過(guò)程全留痕”目標(biāo)。[工作專班、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
(五)加大制度規(guī)則清理力度。按照“應(yīng)減則減、能統(tǒng)則統(tǒng)”的原則，對(duì)各地(市)保留的招投標(biāo)制度規(guī)則類文件實(shí)行總量控制和增減掛鉤，各縣(區(qū))一律不再保留或新制定此類文件。對(duì)沒(méi)有法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定和命令做依據(jù)的，規(guī)范性文件不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。匯總清理整合后保留的招投標(biāo)地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，在公共資源交易網(wǎng)、自治區(qū)級(jí)行政監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站公布目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)，動(dòng)態(tài)更新，方便市場(chǎng)主體查閱;未列入目錄的，一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工作專班、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
(六)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。研究出臺(tái)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，全面約束招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為，強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理，保障不同所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。工程招標(biāo)投標(biāo)中，不得設(shè)置各類預(yù)選供應(yīng)商、預(yù)選承包商名錄;不得將央企、國(guó)企特定企業(yè)規(guī)模和業(yè)績(jī)等作為招標(biāo)門(mén)檻限制其他企業(yè)平等參與;不得設(shè)置超過(guò)項(xiàng)目實(shí)際需要的規(guī)模資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入等財(cái)務(wù)性指標(biāo);不得設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要過(guò)高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)或者與合同履行無(wú)關(guān)的條件;除依法限制市場(chǎng)行為的企業(yè)外，不得因企業(yè)受過(guò)行政處罰限制參與招投標(biāo);全面清理招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)不合理加分項(xiàng)。分類制定評(píng)標(biāo)辦法，最大限度減少評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的影響。推動(dòng)全區(qū)評(píng)標(biāo)專家共享、數(shù)字證書(shū)互認(rèn)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立評(píng)標(biāo)專家考核和退出機(jī)制。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、工作專班、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
(七)規(guī)范工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。制定全區(qū)房屋和市政工程招標(biāo)人重點(diǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任清單，督促招標(biāo)人落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)報(bào)告審查評(píng)估等制度。依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，沒(méi)有資金來(lái)源的一律不得進(jìn)行施工招標(biāo);有資金來(lái)源但資金未到位急需建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位按照規(guī)定履行資金借墊程序，原則上在未完成投資決策審批前，不得進(jìn)行施工招標(biāo)。采用工程總承包方式的政府投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包;采用工程總承包方式的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式，不再?gòu)?qiáng)制要求進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)“投建營(yíng)一體化”企業(yè)投資項(xiàng)目，除依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目外，企業(yè)依法能夠自行建設(shè)的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。[住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、工作專班、交通運(yùn)輸廳、水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)]
