日前，河南省財政廳印發(fā)《關(guān)于落實采購人主體責(zé)任優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項的通知》（豫財購〔2022〕8號，以下簡稱《通知》），要求政按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，進(jìn)一步落實采購人主體責(zé)任。
在落實采購限額規(guī)定方面，《通知》提出，政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由省財政廳報省政府確定，采購人不得另行確定內(nèi)部公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)政策嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，可根據(jù)項目需求特點依法靈活確定采購方式，不得簡單以金額劃線、“一刀切”濫用公開招標(biāo)采購方式，降低采購效率。政府集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人根據(jù)內(nèi)部管理制度要求，按照便捷高效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自行采購。采購人要細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將審計和監(jiān)督嵌入政府采購過程管理，加強對本單位政府采購工作的審計和日常監(jiān)督。
在處理采購糾紛方面，《通知》明確，采購人應(yīng)當(dāng)健全政府采購詢問、質(zhì)疑答復(fù)機制，加強與質(zhì)疑供應(yīng)商的溝通，把好爭議處理第一關(guān)。認(rèn)真傾聽供應(yīng)商訴求，做好政策解釋，盡量將矛盾和糾紛化解在初始狀態(tài)。針對質(zhì)疑問題認(rèn)真研究，答復(fù)有理有據(jù)，避免激化矛盾。在財政部門依法開展投訴調(diào)查或?qū)嵤┍O(jiān)督檢查時，采購人應(yīng)當(dāng)積極配合，協(xié)助做好調(diào)查工作，并對提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)。對一年內(nèi)多次出現(xiàn)供應(yīng)商投訴舉報的采購人，財政部門可書面發(fā)函督促提醒。
以下為原文
河南省財政廳關(guān)于落實采購人主體責(zé)任優(yōu)化政府采購營商環(huán)境有關(guān)事項的通知
豫財購〔2022〕8號
省直各部門、各單位，各省轄市財政局、濟源示范區(qū)財政金融局、航空港區(qū)財政審計局：
為深入貫徹落實深化政府采購制度改革要求，持續(xù)優(yōu)化政府采購營商環(huán)境，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，現(xiàn)就進(jìn)一步落實采購人主體責(zé)任有關(guān)事宜通知如下：
一、完善采購人內(nèi)控管理機制
（一）建立采購事項內(nèi)部決策機制。采購人要建立政府采購事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會商相結(jié)合的議事決策機制，決策過程要形成完整記錄。采購方式變更、采購進(jìn)口產(chǎn)品等報財政部門審核的事項，需按照內(nèi)部決策機制重點審議確定。對制定政府采購內(nèi)控制度、達(dá)到公開招標(biāo)限額需申請單一來源方式采購等重大采購事項，采購人應(yīng)當(dāng)履行集體決策程序。高?？蒲性核獏^(qū)分科研儀器設(shè)備采購項目和一般采購項目，分類完善內(nèi)控制度，把支持科研儀器設(shè)備采購的自主采購、特事特辦等政策落實到位。
（二）全面落實采購限額規(guī)定。政府采購貨物和服務(wù)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)由省財政廳報省政府確定，采購人不得另行確定內(nèi)部公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，切實維護(hù)政策嚴(yán)肅性和統(tǒng)一性。公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項目，可根據(jù)項目需求特點依法靈活確定采購方式，不得簡單以金額劃線、“一刀切”濫用公開招標(biāo)采購方式，降低采購效率。政府集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序，由采購人根據(jù)內(nèi)部管理制度要求，按照便捷高效、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自行采購。
（三）強化內(nèi)部審計和監(jiān)督。采購人要細(xì)化采購流程各環(huán)節(jié)工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確內(nèi)部崗位權(quán)限和責(zé)任，發(fā)揮內(nèi)部審計、監(jiān)督等機構(gòu)的作用，完善審計和監(jiān)督機制，將審計和監(jiān)督嵌入政府采購過程管理，加強對本單位政府采購工作的審計和日常監(jiān)督。
二、合理安排采購實施計劃
（一）切實做好采購需求管理。采購人要認(rèn)真開展采購需求調(diào)查，合理確定采購需求，建立包括本單位采購、財務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督等內(nèi)部機構(gòu)參與的采購需求審查工作機制，在采購活動開始前，針對采購需求管理中的重點風(fēng)險事項，對采購需求和采購實施計劃進(jìn)行一般性審查和重點審查并簽字，確保采購需求合法、合規(guī)。
（二）統(tǒng)籌安排采購計劃實施。采購人要根據(jù)項目實施要求，充分考慮采購意向公開、采購需求確定、采購活動準(zhǔn)備、法定采購時效及其他可能影響采購活動進(jìn)行的各種因素，統(tǒng)籌時間安排，提前準(zhǔn)備，縮短周期，合理安排采購實施計劃，提高采購效率。采購實施計劃在政府采購系統(tǒng)進(jìn)行備案時，一并提交采購需求在調(diào)查、確定、審查等工作中形成的書面記錄。
