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投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
政府采購(gòu)工作中時(shí)常有供應(yīng)商不足三家的情況發(fā)生，導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)受阻。遇到此類問(wèn)題該如何處理呢？相關(guān)的法規(guī)條文如何理解？采本期匯總了財(cái)政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊的部分答復(fù)，供參考。
一、政府采購(gòu)公開招標(biāo)限額以下的項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式，第一次掛網(wǎng)有2家供應(yīng)商報(bào)名后不足3家失敗了，第二次掛網(wǎng)也只有2家供應(yīng)商參與報(bào)名，這種情況可不可以報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)，與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判？
答：按照74號(hào)令的規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判符合資格條件的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)至少有三家。對(duì)于您反映的問(wèn)題，我們將在下一步修訂74號(hào)令時(shí)予以完善。
二、某項(xiàng)目如果采用詢價(jià)、談判或者磋商方式采購(gòu)（未達(dá)到公開招標(biāo)限額），但采購(gòu)過(guò)程兩次招標(biāo)都只有一家供應(yīng)商投標(biāo)，采購(gòu)人是否可以決定變更為單一來(lái)源方式采購(gòu)？如果幾次招標(biāo)都只有兩家投標(biāo)，該如何處理？
答：1.若留言所述未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，如果符合《政府采購(gòu)法》關(guān)于單一來(lái)源采購(gòu)適用的情形，可以采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。
2.采購(gòu)人采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或詢價(jià)方式采購(gòu)，若有效響應(yīng)供應(yīng)商始終為2家，采購(gòu)人可重新評(píng)估采購(gòu)需求，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)合理選擇采購(gòu)方式，修改采購(gòu)文件，確保采購(gòu)活動(dòng)正常進(jìn)行。
三、公開招標(biāo)數(shù)額以下的競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)項(xiàng)目，報(bào)價(jià)和實(shí)質(zhì)性響應(yīng)供應(yīng)商有時(shí)為2家（即使重新采購(gòu)也還是2家），對(duì)于這種情況，無(wú)法以競(jìng)爭(zhēng)性談判和詢價(jià)方式采購(gòu)，而又不是唯一供應(yīng)商也無(wú)法以變更為單一來(lái)源方式采購(gòu)，請(qǐng)問(wèn)如何處理？
答：74號(hào)令第二十七條規(guī)定，公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，招標(biāo)過(guò)程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。第三十七條規(guī)定，因情況變化，不再符合規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式適用情形的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)活動(dòng)，重新開展采購(gòu)活動(dòng)。
關(guān)于留言所述，競(jìng)爭(zhēng)性談判項(xiàng)目只有2家實(shí)質(zhì)性響應(yīng)情況下如何處理問(wèn)題，目前無(wú)相關(guān)制度規(guī)定。此種情況下，如果采用發(fā)布公告方式邀請(qǐng)供應(yīng)商，且連續(xù)兩次均只有2家供應(yīng)商響應(yīng)的，可以參照74號(hào)令第二十七條規(guī)定，與這兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。
四、《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定有三個(gè)問(wèn)題需要解答：1、“按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)”，如果本級(jí)財(cái)政部門只是區(qū)縣級(jí)，而不是第四條規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門，可行不？這種情況下，是否還同時(shí)需要設(shè)區(qū)的市級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)？2、這里的“批準(zhǔn)”是指批準(zhǔn)什么？是批準(zhǔn)公開招標(biāo)方式變更為競(jìng)爭(zhēng)性談判方式？還是即批準(zhǔn)采購(gòu)方式變更，同時(shí)批準(zhǔn)允許與該兩家供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)性談判，否則就不得只與該兩家進(jìn)行談判？3、規(guī)定中的“可以”是否是74號(hào)令賦予采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在取得變更競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式批準(zhǔn)后，自行決定是否只與該兩家進(jìn)行談判采購(gòu)的權(quán)利，而不需要再次取得財(cái)政部門的許可批準(zhǔn)？
答：根據(jù)《政府采購(gòu)法》第27條、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第23條規(guī)定，變更采購(gòu)方式必須經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)?！墩少?gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》第27條第2款規(guī)定的“批準(zhǔn)”，是指批準(zhǔn)與兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)在取得變更競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式批準(zhǔn)后，可以決定是否只與該兩家進(jìn)行談判采購(gòu)；決定只與該兩家進(jìn)行談判采購(gòu)的，須經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
五、我單位采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算100余萬(wàn)元，公開招標(biāo)，僅2家供應(yīng)商報(bào)名參與，廢標(biāo)。（廢標(biāo)后我單位已知曉雙方報(bào)價(jià)） 我單位經(jīng)報(bào)財(cái)政部門同意，改為競(jìng)爭(zhēng)性談判，預(yù)算價(jià)格未變動(dòng)。談判報(bào)價(jià)時(shí)，供應(yīng)商提高報(bào)價(jià)，緊貼預(yù)算價(jià)報(bào)價(jià)，兩家報(bào)價(jià)差距2400元。中標(biāo)價(jià)格高于原公開招標(biāo)報(bào)價(jià)近30萬(wàn)元。我單位認(rèn)為利益受損。公開招標(biāo)報(bào)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判報(bào)價(jià)是否應(yīng)有關(guān)聯(lián)，是否公開招標(biāo)報(bào)價(jià)為競(jìng)爭(zhēng)談判的第一輪報(bào)價(jià)。是否有解決辦法，保障單位利益？
