讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
單一來源采購方式比較特殊，只有一家供應(yīng)商，只能在“來源唯一”、“緊急需求”和“追加訂單”的情形下使用，所以難以像其他采購方式一樣實(shí)現(xiàn)“充分競爭”、“公平公正”……但為了實(shí)現(xiàn)政府預(yù)期目標(biāo)，法律法規(guī)對這種采購方式作了很多限制性規(guī)定，如事前公示、進(jìn)行報批、組建評審小組等，但51小編以為，并不是單一來源采購三種情形中的每一種情形都必須履行上述程序，實(shí)踐中對該采購方式的使用還存在一些認(rèn)識誤區(qū)。
很多實(shí)操人員認(rèn)為，單一來源采購，顧名思義，是指國內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)貨物、工程或服務(wù)的采購項(xiàng)目。實(shí)際上，這一理解不全面。財政部74號令對單一來源采購方式的定義是：采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。
“采購人從某一特定供應(yīng)商處采購”與“國內(nèi)僅有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)采購標(biāo)的”是兩個不同概念。從法律規(guī)定的單一來源采購方式的適用情形來看，相當(dāng)一部分單一來源采購項(xiàng)目，可提供標(biāo)的供應(yīng)商不止一家。
《政府采購法》第三十一條規(guī)定了單一來源采購方式的三種適用情形。
一是只能從唯一供應(yīng)商處采購的。
二是發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。
三是必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%。
上述三種情形，筆者將其簡稱為“來源唯一”、“緊急需求”和“追加訂單”。真正只有唯一供應(yīng)商能夠提供相應(yīng)標(biāo)的的，只有第一種情形。在第二、第三種適用情形中，市場上有很多供應(yīng)商可以提供相應(yīng)的貨物、工程或服務(wù)，只是出于一些客觀條件的限制，更適合從某一特定供應(yīng)商處采購而已。
一些人士認(rèn)為，單一來源采購項(xiàng)目和其他采購項(xiàng)目一樣，均須組建評審小組，以對供應(yīng)商提供的響應(yīng)文件進(jìn)行評審并推薦成交供應(yīng)商。實(shí)際上，這一理解是不正確的。
財政部74號令第七條規(guī)定針對競爭性談判小組和詢價小組的組建作了相應(yīng)規(guī)定，要求評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取，且專家人數(shù)不得少于談判小組和詢價小組成員總數(shù)的2/3。
但是，該法條未要求單一來源采購項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)組建評審小組。該辦法第四十一條規(guī)定：“采用單一來源采購方式采購的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。”
從上述規(guī)定中可以發(fā)現(xiàn)，法律未要求單一來源采購項(xiàng)目必須組建評審小組，其參與協(xié)商的人員也無須從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。單一來源采購項(xiàng)目，采購人可以根據(jù)需要自行組織有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，與特定供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商談判。
此外，法律也未要求必須編制采購文件和采購響應(yīng)文件，這與其他采購方式區(qū)別較大。
一般認(rèn)為，在單一來源采購項(xiàng)目中，由于協(xié)商談判的對象為特定的供應(yīng)商，因此定價權(quán)往往受制于該供應(yīng)商。如何在單一來源采購中商定合理的成交價格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，這一直是困擾采購人的重大難題。
實(shí)際上，這一難題也有相應(yīng)的破解之道。在協(xié)商談判過程中，對于“來源唯一”采購項(xiàng)目而言，采購人應(yīng)事先做好市場調(diào)研，設(shè)法了解該供應(yīng)商向其他客戶提供同類產(chǎn)品或服務(wù)的售價，或采用成本測算法確定價格談判底線。
