讓信用有價 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺
重塑社會信用是當(dāng)下社會信用制度體系建設(shè)的基本任務(wù)，而社會信用的實現(xiàn)無非依賴于以下兩條路徑：
懲戒機制，即通過懲戒機制在社會形成震懾，使得人們出于對失信高成本的壓力或者制裁的恐懼而被動地接受信用規(guī)則;
激勵機制，即通過守信所能帶來的利益導(dǎo)向功能刺激人們珍惜自身信用、信守承諾，即使發(fā)生了信用減損，亦會主動通過一定的措施來予以修復(fù)。
因此，信用修復(fù)應(yīng)當(dāng)是、也必定是重塑社會信用的題中之意。信用修復(fù)是指因信用信息在采集、傳送或者處理過程中發(fā)生錯誤，或因公民、法人的失信行為，致使公民、法人的信用發(fā)生減損，而允許其依一定的條件和程序重塑信用的制度。
近些年，無論是制度的推進(jìn)還是實踐部門的具體展開，信用修復(fù)開始作為信用體系建設(shè)的一種重要機制已逐漸得到認(rèn)可，但是由于理念、制度等多重因素的影響，人們對信用修復(fù)存在若干認(rèn)識上的誤區(qū)，在實踐運用中出現(xiàn)了諸如“修復(fù)即洗白”、“修復(fù)即繳納罰款”、“修復(fù)即走流程”等現(xiàn)象，在一定程度上使得“信用修復(fù)”化約成了“修改信用數(shù)據(jù)”。
這一做法帶來的直接結(jié)果便是，若干市場主體在信用并未得到實質(zhì)性重塑的情況下就“實現(xiàn)”了所謂的信用修復(fù)，很顯然，這是有悖于社會信用建設(shè)的。
信用修復(fù)實踐誤區(qū)的基本表征
基于信用懲戒、特別是聯(lián)合懲戒的普遍化，作為與之相對應(yīng)的修復(fù)機制也被引入到了制度文本和某些指導(dǎo)性文件之中。一系列規(guī)章、指導(dǎo)性文件的出臺標(biāo)志著信用修復(fù)的制度化正在如火如荼的展開，但實踐中存在的一些誤區(qū)同樣值得警惕。
一、信用修復(fù)等同履行行政處罰
行政處理決定是行政主體依職或依相對人的申請，對涉及特定行政相對人的具體權(quán)利義務(wù)所作的處理，包括行政處罰、行政許可、行政強制等。將信用修復(fù)等同于行政處理決定的履行意指，只要申請人(即失信行為人)履行了行政處理決定所確定的義務(wù)，便意味著其滿足了信用修復(fù)的條件。以行政處罰為例，在相應(yīng)的信用法規(guī)、規(guī)章以及政策性文件中，一般均將其視為公民、法人或者其他組織的失信信息，其法律含義是行為人因行政處罰而應(yīng)承受不良信用的后果。將信用修復(fù)等同于行政處理決定義務(wù)的履行實際上是犯了邏輯上的錯誤。
從行政處罰與信用修復(fù)的邏輯關(guān)系來說，行政處罰行為的存在表明申請人信用狀況的不良，即行政處罰是行為人需要對信用予以修復(fù)的前提條件。在此情況下，能得以證明申請人信用已經(jīng)恢復(fù)的路徑無非是兩條：
通過法定程序撤銷行政處罰，申請人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系狀態(tài)(包括信用狀態(tài))恢復(fù)到行政處罰作出前;
通過其他方式使人確信申請人的信用已經(jīng)得到了重建。
但無論按照何種方式，都得不出申請人履行行政處理決定的義務(wù)即可修復(fù)信用的結(jié)論。
故而，申請人履行了行政處理決定的義務(wù)只能是其申請信用修復(fù)的法定條件，在效力上可作為其信用恢復(fù)的佐證材料。換言之，申請人履行了行政處理決定的義務(wù)，并不等同于其信用恢復(fù)，其信用是否真正恢復(fù)除了應(yīng)當(dāng)履行了行政處理決定的義務(wù)外，還需其他證據(jù)的證明。認(rèn)知信用修復(fù)與行政處理決定義務(wù)的履行之間的差異，其意義在于防止實踐中，信用修復(fù)主管部門(失信懲戒主管部門)以罰代修、一罰了事。
