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“政府采購”與“招標(biāo)投標(biāo)”兩者有什么區(qū)別?
2022-07-21 14:10:01           點(diǎn)擊數(shù):

在不熟悉的政府采購與招投標(biāo)的情況下,我們經(jīng)常將政府采購與招投標(biāo)混為一談。政府采購包括貨物、工程和服務(wù),政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的,適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,這表明《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》既密切聯(lián)系又互相區(qū)別,下面跟著無比歡小編的步伐一起來漲知識(shí)吧!

《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999年全國人大常委會(huì)專門制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序法,《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實(shí)體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)3年后,還要頒布實(shí)施《政府采購法》呢?

其原因在于兩部法律規(guī)范的主體、行為性質(zhì)、采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)、包含的內(nèi)涵、實(shí)施的程序、采購的代理機(jī)構(gòu)等方面的不同。

“政府采購”與“招標(biāo)投標(biāo)”兩者有什么區(qū)別?

一、規(guī)范的主體不同

《政府采購法》規(guī)范的采購人主體是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織;

《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購主體則無限制,涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的任何主體,包括私人企業(yè)以及其他非法人組織。

二、規(guī)范的行為性質(zhì)不同

《政府采購法》,規(guī)范的是政府采購行為。這種行為不僅包括招標(biāo)采購,還包括競爭性談判采購、單一來源采購、詢價(jià)采購等行為;

《招標(biāo)投標(biāo)法》,規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為。是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式,公開選擇賣方的一種交易方式;

同時(shí)從行為的過程看,政府采購行為要比招標(biāo)投標(biāo)行為流程長而復(fù)雜。

三、采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)不同

政府采購按預(yù)算隸屬關(guān)系由國務(wù)院和省級(jí)政府或授權(quán)部門制定并頒布;

招標(biāo)投標(biāo)由國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門制訂,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后公布。

四、法律責(zé)任不同

《政府采購法》屬于行政法的范疇,規(guī)范的是政府機(jī)關(guān)單位如何管理規(guī)范政府采購行為,因而它強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任;

《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇,招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為,因而強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任;

《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系,有嚴(yán)格的區(qū)別;政府采購是政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度,其著重點(diǎn)是要解決政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問題,屬于政府內(nèi)部事務(wù);

而招投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求,邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對(duì)象的一種市場交易行為。

五、包含的內(nèi)涵不同

“招標(biāo)”分公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo),是《政府采購法》規(guī)定的法定采購方式,政府采購工程適用《招標(biāo)投標(biāo)法》,僅僅是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)上的適用,但在招標(biāo)投標(biāo)程序之外的其他活動(dòng)及管理,還應(yīng)當(dāng)遵行《政府采購法》,否則與政府采購程序相沖突。

“政府采購”是政府部門的采購行為及為這種采購行為執(zhí)行政府采購制度的簡稱,它的內(nèi)涵要豐富得多,不僅包括行為本身,而且包括規(guī)范采購行為的政府采購制度。

就政府采購行為而言,它包括政府采購主體、資金性質(zhì)、采購對(duì)象等;而規(guī)范政府采購行為的采購制度就更為豐富,它以《政府采購法》為核心,包括《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》、《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》等等一系列法律法規(guī)體系。在政府采購制度體系里不僅包括有政府采購方式,而且還有其適用的條件和法定采購程序,自然也包括對(duì)“招標(biāo)”這一采購方式的規(guī)范。

因此,從招標(biāo)與政府采購的內(nèi)涵看,“政府采購”與“招標(biāo)”是包含的關(guān)系,而不是相等的關(guān)系。

六、實(shí)施的程序不同

政府采購的程序始于采購預(yù)算的編制,止于采購資金的支付。政府采購程序要經(jīng)過項(xiàng)目實(shí)施之前的政府采購預(yù)算編制、計(jì)劃審批、招標(biāo)文件制作發(fā)售、投標(biāo)、合同備案管理、供應(yīng)商的質(zhì)疑投訴受理、項(xiàng)目完工后檢查驗(yàn)收、采購資金的支付等環(huán)節(jié),比招標(biāo)投標(biāo)程序長得多。


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