招標人發(fā)布資格預審公告、招標公告或者發(fā)出投標邀請書，就意味著正式啟動招標程序，投標人會基于信賴籌備投標事宜和參與投標。對于各個招投標朋友來說，進行招投標活動的時候終止招標還是很少數(shù)的情況，但為了盡可能規(guī)避各個法律風險，也為了避免在招投標實踐中手足無措，我們還是要對終止招標的相關(guān)做好充足的準備。

《招標投標法實施條例》第三十一條對此專門規(guī)定：“招標人終止招標的，應(yīng)當及時發(fā)布公告，或者以書面形式通知被邀請的或者已經(jīng)獲取資格預審文件、招標文件的潛在投標人。如果已經(jīng)發(fā)售資格預審文件、招標文件或者已經(jīng)收取投標保證金，招標人應(yīng)當及時退還所收取的資格預審文件、招標文件的費用，以及所收取的投標保證金及銀行同期存款利息。”

招標人如果有客觀合法的理由，履行書面通知、退還費用等義務(wù)即可；如果違背誠信原則，無正當理由終止招標給投標人造成損失，還須承擔締約過失責任。

案例

C集團公司委托某招標代理機構(gòu)就“技術(shù)改造項目”所需的設(shè)備在國內(nèi)進行公開招標。某修配廠參與了本次技改設(shè)備招標，并按招標文件要求遞交了30萬元的投標保證金。2013年12月9日，該招標項目如期開標。2014年3月5日，C集團公司因資金問題，致函招標代理取消本次招標。2014年5月4日，招標代理機構(gòu)通知修配廠招標終止并無息退還了該修配廠的投標保證金。

該修配廠認為，招標代理機構(gòu)與C集團在本次招標活動中違反了國家相關(guān)法律法規(guī)，侵害了其合法權(quán)益，隨將招標人和招標代理機構(gòu)訴至法院，提出要求招標代理機構(gòu)雙倍返還保證金，要求招標人賠償其利潤損失100余萬元并承擔為參加本次招標發(fā)生的差旅費等締約費用10萬元等訴求。

經(jīng)審理，法院認為：招標公告為要約邀請，投標行為為要約。C集團并沒有確定修配廠為中標人，即沒有作出承諾。因此，雙方當事人之間并未成立招投標買賣合同關(guān)系。在合同沒有成立的情況下，當事人不存在違約的可能性。我國現(xiàn)行法律對于保證金并沒有雙倍返還的規(guī)定，規(guī)定雙倍返還的只有定金。此外，定標權(quán)應(yīng)屬于招標方，修配廠未中標，其獲得有關(guān)利潤的基本條件尚未成就，要求支付利潤無相應(yīng)依據(jù)亦不具合理性。與此同時，為參加投標活動所支出的費用，投標人已在投標時承諾將自行承擔。最終，法院駁回了修配廠的全部訴訟請求。

總結(jié)

終止招標，是招標人的權(quán)利，但權(quán)利不得濫用，招標人應(yīng)當遵循《民法典》第七條、第八條確立的誠信、守法和公序良俗等原則終止招標。

《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》第二十條、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》第十五條等法條補充規(guī)定，除不可抗力原因外，招標人在發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請書后不得終止招標。違背這些規(guī)定的，將承擔相應(yīng)法律責任。因此，終止招標理由要合法。

實踐中常見終止招標情形：

一是招標文件有重大錯誤或發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容，招標活動不能繼續(xù)進行必須終止后重新招標。、

二是因法律法規(guī)或政策調(diào)整需要修改招標文件再重新招標，或者原項目計劃或行政審批手續(xù)被撤銷必須終止招標活動。