讓信用有價(jià) 為交易護(hù)航
投標(biāo)了工程電子保函平臺(tái)
案例回放
某高校委托第三方社會(huì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以公開招標(biāo)方式組織實(shí)施課題研究服務(wù)項(xiàng)目的政府采購(gòu)活動(dòng)。招標(biāo)文件中規(guī)定，供應(yīng)商投入的課題負(fù)責(zé)人須為本單位正式員工，提供由投標(biāo)單位為該課題負(fù)責(zé)人繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明材料。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，供應(yīng)商A得分排序第一中標(biāo)。簽訂合同時(shí)，采購(gòu)人內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)，供應(yīng)商A投入的課題負(fù)責(zé)人已達(dá)到退休年齡，不可能提供由投標(biāo)單位為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明材料，但該供應(yīng)商在投標(biāo)文件中卻提供了課題負(fù)責(zé)人的繳納社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)證明材料。
經(jīng)多方核實(shí)，供應(yīng)商A最終承認(rèn)其投標(biāo)文件中提供的課題負(fù)責(zé)人的繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明材料系偽造，但投入的課題負(fù)責(zé)人是供應(yīng)商A的法定代表人，符合招標(biāo)文件規(guī)定的“本單位正式員工”的要求，只是因其已達(dá)到退休年齡，無(wú)法繼續(xù)為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)于如何認(rèn)定供應(yīng)商A的行為，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出現(xiàn)分歧。采購(gòu)人認(rèn)為，供應(yīng)商A投入的課題負(fù)責(zé)人為其法定代表人，符合招標(biāo)文件規(guī)定的“投入的課題負(fù)責(zé)人須為投標(biāo)單位正式員工”的要求，投標(biāo)有效。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為，雖然供應(yīng)商A投入的課題負(fù)責(zé)人為其法定代表人，但其在投標(biāo)文件中偽造了繳納社會(huì)保險(xiǎn)的證明材料，存在主觀故意提供虛假材料謀取中標(biāo)的行為，投標(biāo)無(wú)效。
最終，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)將相關(guān)情況報(bào)告同級(jí)財(cái)政部門。同級(jí)財(cái)政部門向相關(guān)機(jī)構(gòu)核實(shí)后，確定供應(yīng)商A提供的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)證明為虛假材料，并裁定其構(gòu)成了提供虛假材料謀取中標(biāo)的違法情形，依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)供應(yīng)商A處以150000元罰款，列入不良行為記錄名單，禁止一年內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)。
問(wèn)題引出
法定代表人已退休，提供社會(huì)保險(xiǎn)證明屬于虛假投標(biāo)嗎？
專家點(diǎn)評(píng)
一、認(rèn)真研讀采購(gòu)文件，依法保障合法權(quán)益
供應(yīng)商獲取采購(gòu)文件后，需要認(rèn)真研讀采購(gòu)文件的具體內(nèi)容，對(duì)于可能損害自身合法權(quán)益的內(nèi)容，可以依法通過(guò)詢問(wèn)或質(zhì)疑等方式維護(hù)自身權(quán)益?！吨腥A人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第五十一條規(guī)定，“供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)有疑問(wèn)的，可以向采購(gòu)人提出詢問(wèn)。”第五十二條規(guī)定，“供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購(gòu)人提出質(zhì)疑。”
本案中，采購(gòu)需求中要求投入的課題負(fù)責(zé)人須為投標(biāo)單位正式員工，但并未要求具體年齡，這就存在供應(yīng)商投入的課題負(fù)責(zé)人已經(jīng)退休的可能。供應(yīng)商A投入的課題負(fù)責(zé)人已達(dá)到退休年齡，無(wú)法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)詢問(wèn)此情況如何處理以及是否可以提供其他能夠證明投入的課題負(fù)責(zé)人為本單位正式員工的相關(guān)佐證材料等。同時(shí)，供應(yīng)商A也可以向采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)就此要求提出質(zhì)疑，該條款實(shí)質(zhì)上限制了供應(yīng)商A將已退休人員作為投入的課題負(fù)責(zé)人。需要注意的是，無(wú)論供應(yīng)商是通過(guò)詢問(wèn)還是質(zhì)疑方式提出，如果涉及變更采購(gòu)文件，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)依法以書面的形式更正原采購(gòu)文件中相應(yīng)內(nèi)容，以免后續(xù)產(chǎn)生爭(zhēng)議糾紛。
二、投標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，切莫存在僥幸心理
誠(chéng)實(shí)信用是政府采購(gòu)法確立的四大基本原則之一，政府采購(gòu)各方當(dāng)事人均應(yīng)共同遵循。投標(biāo)文件是供應(yīng)商參與政府采購(gòu)活動(dòng)的主要依據(jù)，供應(yīng)商對(duì)其內(nèi)容的真實(shí)、完整、準(zhǔn)確負(fù)有主體責(zé)任，并承擔(dān)由此產(chǎn)生的全部法律責(zé)任。因此，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)本著誠(chéng)實(shí)信用原則參與政府采購(gòu)活動(dòng)，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待投標(biāo)文件的全部?jī)?nèi)容，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)。本案中，供應(yīng)商A明知其投入的課題負(fù)責(zé)人已經(jīng)達(dá)到退休年齡，無(wú)法為其繳納社會(huì)保險(xiǎn)，仍在其投標(biāo)文件中偽造該課題負(fù)責(zé)人的社會(huì)保險(xiǎn)證明材料，屬于主觀故意行為。根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》第七十七條第一款第一項(xiàng)之規(guī)定，供應(yīng)商A應(yīng)當(dāng)被處以采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
