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水規(guī)計〔2022〕239號
部機關各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：
為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，加大水利投融資創(chuàng)新力度，積極推進水利基礎設施政府和社會資本合作(PPP)模式發(fā)展，擴大水利投資來源渠道，加快構建現(xiàn)代化水利基礎設施體系，提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央財經(jīng)委員會第十一次會議精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化水利投融資改革，積極引導各類社會資本參與水利建設運營，拓寬水利基礎設施建設長期資金籌措渠道，推進現(xiàn)代化水利基礎設施建設，推動新階段水利高質量發(fā)展，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的水安全保障。
(二)基本原則
堅持政府主導、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃引領作用，科學謀劃水利發(fā)展重點領域、項目安排。遵循市場規(guī)律，完善市場規(guī)則，建立政府與社會資本利益共享、風險共擔及長期合作關系。
堅持效益導向、分類施策。根據(jù)不同類型水利項目的功能屬性、投資規(guī)模、收益能力、運營管理等特性，加強政策支持和監(jiān)管服務，實現(xiàn)水利PPP項目更好更快發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新、協(xié)同推進。加強水資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度、水利工程產(chǎn)權制度、水價形成機制、水生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制等改革協(xié)同，創(chuàng)新體制機制和投融資模式，暢通社會資本參與渠道，完善社會資本投入的合理回報機制，激發(fā)社會資本的投資活力和創(chuàng)新動力。
堅持規(guī)范發(fā)展、陽光運行。立足項目全生命周期，健全社會資本參與水利基礎設施建設運營長效機制，堅持公開、公平、公正，依法管理、規(guī)范管理，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一。
二、主要領域
(三)國家水網(wǎng)重大工程。以自然河湖水系、重大引調水工程和骨干輸配水通道為綱，以區(qū)域河湖水系連通工程和供水渠道為目，以具有控制性功能的水資源調蓄工程為結，加快實施國家水網(wǎng)，協(xié)同推進省級水網(wǎng)建設，統(tǒng)籌已建工程提質增效和新建工程效益，全面增強我國水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力、戰(zhàn)略儲備能力。
(四)水資源集約節(jié)約利用。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，推進實施一批節(jié)水項目。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)為重點，在水土資源條件適宜地區(qū)建設一批現(xiàn)代化灌區(qū)。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，推動完善渠首水源工程、骨干渠系、計量監(jiān)測等設施，開展數(shù)字灌區(qū)建設。
(五)農(nóng)村供水工程建設。聚焦民生改善和鄉(xiāng)村振興，優(yōu)化農(nóng)村供水水源及工程布局，推動農(nóng)村規(guī)模化供水工程建設。具備條件的地區(qū)，推動城鎮(zhèn)管網(wǎng)向農(nóng)村地區(qū)延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。牧區(qū)、山區(qū)、偏遠地區(qū)等不具備規(guī)模化供水條件的地區(qū)，推進實施一批小型供水工程標準化建設和改造，提高自來水普及率。
(六)流域防洪工程體系建設。推進江河控制性工程、水庫水閘除險加固與運行管護、蓄滯洪區(qū)建設，提高洪水調蓄能力。實施大江大河大湖干流堤防建設和河道整治，加強主要支流和中小河流治理，提高河道泄洪能力。
(七)河湖生態(tài)保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和治理，實施母親河復蘇行動，加強河湖生態(tài)治理修復;以長江、黃河上中游和東北黑土區(qū)等水土流失區(qū)域為重點，實施國家水土保持重點工程，因地制宜推進生態(tài)清潔小流域建設和小水電綠色改造;深入推進地下水超采綜合治理，維護河湖健康生命，讓越來越多的流域重現(xiàn)生機。
