(十七)依法合規(guī)組建項目法人。水利PPP項目由政府或其授權部門和社會資本方根據投資比例協商共同組建項目法人,完善項目法人治理結構,落實項目法人職責,簽訂投資、建設、運營合同文件。合同簽訂前,要對項目可能產生的政策風險、商業(yè)風險、環(huán)境風險、法律風險等進行充分論證,征求政府相關部門、法律咨詢機構和社會資本方的意見,明確項目合同各方權利義務,建立激勵約束機制,健全糾紛解決和風險防范機制。
(十八)加強項目建設運營管理。各級水行政主管部門要針對水利PPP項目的特點,制定完善建設運營監(jiān)管制度,切實強化監(jiān)管,確保工程質量、安全和功能效益發(fā)揮。項目法人要健全企業(yè)管理制度,完善質量控制安全管理體系和工程維修養(yǎng)護機制,保障工程穩(wěn)定運行,依法承擔防洪、抗旱、水資源節(jié)約保護等責任,確保全面履行合同義務。
(十九)健全績效評價和退出機制。在項目合同中明確績效評價標準,定期對項目運營管理開展績效評價。合作期內,如遇不可抗力或違約事件導致項目提前終止時,要及時做好項目移交接管,保障項目設施持續(xù)運行,保證公共利益不受侵害。合作期滿后,要按照合同約定的移交形式、移交內容和移交標準及時組織開展項目驗收、資產交割等工作,妥善做好項目移交,確保工程持續(xù)安全運行。
五、政策支持
(二十)加大政府投資引導力度。各級水行政主管部門要積極商發(fā)展改革、財政部門,充分發(fā)揮政府投資的引導和帶動作用,采取直接投資、投資補助、資本金注入、財政貼息、以獎代補、先建后補等多種方式,支持社會資本參與水利基礎設施建設運營。
(二十一)推動建立合理回報機制。建立健全有利于促進水資源節(jié)約和水利工程良好運行、與投融資體制相適應的水利工程水價形成機制,科學核定定價成本,合理確定盈利水平,鼓勵有條件的地區(qū)實行供需雙方協商定價。積極推動供需雙方在項目前期工作階段簽訂框架協議,約定意向價格。加快推進用水權改革,支持社會資本通過參與節(jié)水供水工程建設運營,轉讓節(jié)約的水權獲得合理收益。
六、服務監(jiān)督
(二十二)做好項目服務。按照“放管服”改革的要求,建立健全社會資本投融資合作對接機制,在確保工程質量安全的前提下,優(yōu)化水利PPP項目審查審批流程,加快審查審批進度,持續(xù)提升社會資本參與水利基礎設施投資和建設的便利度。
(二十三)加強政府監(jiān)管。各級水行政主管部門要依法依規(guī)加強水利PPP項目的監(jiān)管,著重強化對合作雙方誠信履約、項目法人履職盡責等方面的監(jiān)督,促進水利PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行。對于社會資本方直接參與工程設計、施工、監(jiān)理的,要對參建單位資質、合同訂立、工程價款等進行嚴格監(jiān)督。
(二十四)接受公眾監(jiān)督。依法披露水利PPP項目信息,保障公眾知情權,確保項目實施公開透明、有序推進。健全公眾參與監(jiān)督機制,注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用,督促社會資本履行企業(yè)社會責任,嚴格按照約定保質保量提供公共產品和服務,維護公眾利益。
七、保障措施
(二十五)加強組織領導。各級水行政主管部門要充分認識引導社會資本參與水利建設運營、拓寬水利投資渠道的重要作用,健全工作機制,加強與發(fā)展改革、財政等部門的溝通協調,共同推動各項工作落實到位。要結合本地區(qū)實際,細化實化推進社會資本參與水利基礎設施建設運營的政策措施。
(二十六)強化跟蹤監(jiān)測。省級水行政主管部門要建立健全跟蹤監(jiān)測機制,開展水利PPP項目跟蹤問效和監(jiān)測評估,動態(tài)掌握社會資本參與水利建設運營情況,及時發(fā)現、研究和解決重點難點問題。組織開展水利PPP項目實施后評價,通過第三方評估等方式,評價社會資本的參與程度和工作落實情況,推動有關政策不斷健全完善、落地見效。
(二十七)做好宣傳推廣。省級水行政主管部門要加強水利PPP項目有關政策法規(guī)、操作規(guī)則和管理要求的培訓,做好政策宣傳解讀,引導好市場預期,增強市場信心,及時總結推廣典型經驗和成功案例,營造社會資本參與水利基礎設施建設運營的良好氛圍。