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《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號，以下簡稱74號令)自施行以來已將近8年。本文從74號令在執(zhí)行過程中遇見的普遍性問題入手，對實踐中容易產生誤區(qū)的程序或環(huán)節(jié)進行剖析，借此與業(yè)界專家學者及同仁相互探討，以便更加正確地貫徹執(zhí)行競爭性談判的法定程序。
根據《政府采購法》第三十八條及74號令第十二、三十三、三十五條規(guī)定，競爭性談判應當滿足不少于3家供應商參與競爭。實踐中，采購人、代理機構及談判小組也往往據此確定競爭性談判是否可以繼續(xù)開展。但74號令第二十七條第二款規(guī)定，“公開招標的貨物、服務采購項目，招標過程中提交投標文件或者經評審實質性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構按照本辦法第四條經本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數量可以為兩家。”為了提高采購效率，當公開招標的貨物、服務項目出現(xiàn)只有2家供應商實質性響應時，采購人可以結合采購項目的實際情況確定是否繼續(xù)與該兩家供應商進行競爭性談判采購。
供應商經常會對“某項目”在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體發(fā)布成交結果卻沒有發(fā)布相關的采購信息公告困惑不解，甚至誤認為該項目存在違法違規(guī)情形。這里面主要是對競爭性談判采購項目的供應商產生方式不太了解。根據74號令第十二條規(guī)定，采用競爭性談判方式的采購項目可以通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應資格條件的供應商參與競爭性談判或者詢價采購活動。因此，發(fā)布采購信息公告只是競爭性談判供應商產生的方式之一。
根據74號令第三十五條及三十六條第二款規(guī)定，競爭性談判是以質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商。實踐中，采購人及采購代理機構經常會遇到供應商詢問質疑，為什么自己的報價比最終成交供應商的報價低卻沒有成交。這是因為，74號令第三十五條及三十六條第二款規(guī)定“最后報價最低”不能單純的以最后報價的高低進行判斷。眾所周知，政府采購具有落實政策功能的特性。采購文件應當通過制定采購需求標準、預留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實現(xiàn)節(jié)約能源、保護環(huán)境、扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)、促進中小企業(yè)發(fā)展等目標。當采購項目涉及政府采購優(yōu)惠政策時，享受政策優(yōu)惠條件的供應商的最后報價在談判過程中將因落實政府采購政策進行價格調整，并以調整后的價格進行比較確定最終的成交供應商。所以，實際報價最低的供應商未必就一定是“最后報價最低”的供應商，也就未必一定是最終的成交供應商。
根據74號令第三十五條及三十六條規(guī)定，談判小組是從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中，按照最后報價由低到高的順序提出成交候選人;采購人是根據質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求且最后報價最低的原則確定成交供應商?；诖?，何時的報價確定為最終報價是決定供應商成敗的關鍵。實踐中，不同地區(qū)、不同代理機構的操作手法不盡相同。有的規(guī)定在規(guī)定時間內提供最終報價，有的明確規(guī)定報價輪次，甚至還有的規(guī)定價格談判直至談判小組認可為止等等。74號令第三十三條規(guī)定，無論談判文件是否能夠詳細列明采購標的的技術、服務要求，最終報價都應當在談判結束后，并由談判小組要求所有繼續(xù)參加談判的供應商在規(guī)定時間內提交。由此可見，該條款只要求在規(guī)定時間內提交最終報價，并未要求競爭性談判必須經過多輪次報價。所以，供應商在參與競爭性談判時，不能想當然的認為會有多次報價，而應該認真研讀談判文件規(guī)定，并及時詢問談判小組或代理機構確定最終報價的具體時間等要求。代理機構亦應當主動與談判小組確認最終報價的時間要求，并明確告知所有繼續(xù)參加談判的供應商最終報價的具體要求，避免產生后續(xù)爭議糾紛。
