如何準(zhǔn)確認(rèn)定“化整為零規(guī)避公開招標(biāo)”？
2022-12-09 16:55:27 點(diǎn)擊數(shù)：
《政府采購(gòu)法》第二十八條規(guī)定，采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。如何準(zhǔn)確理解“化整為零規(guī)避招標(biāo)”呢？本期從不同渠道整理了10個(gè)權(quán)威答復(fù)，值得參考。
1.怎么認(rèn)定化整為零規(guī)避公開招標(biāo)？
某單位年初部門預(yù)算編列采購(gòu)一批計(jì)算機(jī)、打印機(jī)，預(yù)算金額120萬(wàn)元，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元，實(shí)施采購(gòu)過程中，對(duì)計(jì)算機(jī)和打印機(jī)分別實(shí)施詢價(jià)方式采購(gòu)。這樣算不算規(guī)避公開招標(biāo)？
答：如果該項(xiàng)目預(yù)算作出了調(diào)整，或者經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可以采用公開招標(biāo)以外的方式采購(gòu)，就不屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。如果沒有上述情形，那么就屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)。
《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條 在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購(gòu)除外。
2.請(qǐng)問，”在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購(gòu)人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購(gòu)，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)“中的”同一品目“，在《政府采購(gòu)品目分類目錄》中指的是第幾級(jí)即編碼為多少位？
答：同一品目是原則性規(guī)定，可以是一級(jí)編碼也可以是二級(jí)編碼，應(yīng)根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行判斷 ，原則上可以合并的應(yīng)當(dāng)合并實(shí)施。
3.請(qǐng)問《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第二十八條中規(guī)定的“同一品目或者類別”中的“同一類別”如何界定？
答：“同一類別”是指項(xiàng)目的需求、特點(diǎn)、屬性等相似，可以視為相同種類的項(xiàng)目。（此問答來自財(cái)政部網(wǎng)站“留言咨詢”板塊）
4.政府采購(gòu)“同一品目和類別”怎么理解？
財(cái)政部出臺(tái)的《政府采購(gòu)品目分類目錄》(財(cái)庫(kù)〔2013〕189 號(hào))中將床、桌、架等單獨(dú)作為第三級(jí)目錄列出，有各自的編號(hào)。那么，這些產(chǎn)品就分別是一個(gè)單獨(dú)的采購(gòu)項(xiàng)目嗎？
答：這些項(xiàng)目床、桌、架雖然有各自的三級(jí)目錄，但屬于一個(gè)類別，如果在下達(dá)的采購(gòu)計(jì)劃是包含在一個(gè)預(yù)算編號(hào)下的，且合計(jì)預(yù)算達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的，則一般合并在一起通過公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)，或者即使劃分成三個(gè)分項(xiàng)預(yù)算低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，也應(yīng)分別采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。采用后一種采購(gòu)方式顯然不利于項(xiàng)目管理，也不利于所購(gòu)床、桌、架的設(shè)計(jì)風(fēng)格、外觀顏色的協(xié)調(diào)，因此除非采購(gòu)的數(shù)量很大，或者為了保證在較短時(shí)間完成交貨才會(huì)作出這樣的安排。
5.包含兩類不同品目的項(xiàng)目招標(biāo)失敗后可以分開采用非招方式嗎？
兩個(gè)不同品目的東西放到一起采購(gòu)，總金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，通過公開招標(biāo)形式采購(gòu)，采購(gòu)失敗后，把兩個(gè)品目分開來走，同時(shí)減少采購(gòu)需求，采用非公開招標(biāo)方式，是否違規(guī)？
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