如何準確認定“化整為零規(guī)避公開招標”？
2022-12-09 16:55:27 點擊數(shù)：
答：將招標規(guī)模標準以上的一個工程項目，分解成招標規(guī)模標準以下的多個項目實施采購，就屬于化整為零規(guī)避公開招標。《招標投標法》第四條雖然明確規(guī)定，任何單位和個人不得將依法必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標。但對工程項目何為化整為零規(guī)避招標，法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件都未作明確規(guī)定。政府采購貨物和服務采購中“化整為零規(guī)避公開招標”的定義可以作為參考。在組織工程項目采購時，可以對照《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16 號）的規(guī)定，該公開招標的項目應當依法組織公開招標。
《政府采購法實施條例》第二十八條 在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外。
《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令第16號）第五條 本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項目，其勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購達到下列標準之一的，必須招標：
（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在200萬元人民幣以上；
（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上。同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，合同估算價合計達到前款規(guī)定標準的，必須招標。
9.需求多樣性，分包談判采購，算不算“化整為零”？
采購人采購一批物資，資金為省級預算下達，如打包采購達到公開招標數(shù)額，因物資需求多樣性，不屬于同一品目分類或者類別的貨物，現(xiàn)采購人依法分包采購，分包后沒有達到公開招標限額標準，采購人采用競爭性談判采購方式采購，此種做法是否屬于《政府采購法實施條例》中第28 條規(guī)定的“化整為零”的界定？
答：根據(jù)《政府采購法實施條例》第二十八條規(guī)定以及《〈政府采購法實施條例〉釋義》，采購項目采用的競爭性談判采購方式，采購人在實施前按照《政府采購法實施條例》第二十三條規(guī)定，經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，不屬于“化整為零方式規(guī)避公開招標”。
《政府采購法實施條例》第二十三條 采購人采購公開招標數(shù)額標準以上的貨物或者服務，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準，可以依法采用公開招標以外的采購方式。
10.“在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務采用公開招標以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標數(shù)額標準的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標，但項目預算調(diào)整或者經(jīng)批準采用公開招標以外方式采購除外”，此處是否規(guī)避招標的判斷有個前提“在一個財政年度內(nèi)，將一個預算項目下的同一品目或者類別”。《中央預算單位政府集中采購目錄及標準（2020年版）》以及《地方預算單位政府集中采購目錄及標準指引（2020年版）》此兩文中的單項或批量金額是否也是指
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